眺望·治國理政紀事｜鼎力推動城到九宮格分享鄉融會成長
原題目：眺望·治國理政紀事｜鼎力推動城鄉融會成長
◇2024年4月，習近平總書記在重慶考核時誇大，重慶集年夜城市、年夜鄉村、年夜山見證區、年夜庫區于一體，要鼎力推動城鄉融會成長。積極推動以縣（區）城為主要載體的新型城鎮化扶植，有序領導、依律例范城市工商本錢和科技、人才下鄉，助力村落周全復興。
◇重慶以新型城鎮化強城聚人，以通順要素活動強村富平易近，以管理一體瑜伽場地化惠及城鄉，不竭推進城鄉關系優化、城鄉成長協同，奮力譜寫年夜城市帶年夜鄉村、年夜山區、年夜庫區的城鄉融會成長新篇章。
◇截至2023年，重慶主城都會區常住生齒達2114.29萬人，城鎮化率達80.39%；地域生孩子總值達2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉融會成長的帶動力明顯晉陞。
◇重慶牢牢繚繞“地、錢、人”三年夜焦點要素，以強村富平易近綜合改造為牽引，出力通順城鄉要素同等交流、雙向活動的軌制通道，在激活村落既有要素資本潛能的同時，力促城市人才、資金、技巧進鄉更順暢。
◇聚焦“人”，重慶在連續加大力度鄉土著土偶才培育的同時，有序領導各類人才下鄉、培養鄉土“新農夫”，為村落復興注進新穎“血液”。
◇城鄉融會成長，不只請求要素融通，更是一場觸及更廣范圍的管理變更。重慶施展直轄市體系體例上風，依托城鄉互嵌的空間格式，積極摸索城鄉計劃扶植、社會管理、公共辦事一體化成長。
◇今朝重慶行政村通客車率達100%，鄉村公路路網密度居西部地域第一，鄉村自來水普及率達90.5%，鄉村衛生茅廁普及率達86%，生涯渣滓收運處理完成行政村全籠罩。
重慶，是我國中西部地域獨一的直轄市。這里既有超年夜城市凸起屬性，也有年夜鄉村、年夜山區、年夜庫區光鮮特征。處置好“城”與“鄉”的關系，推進城鄉融會訪談成長，是黨中心付與重慶的嚴重任務。
黨的十八年夜以來，習近平總書記三就在新郎官胡思亂想的時候，轎子終於到了雲隱山半山腰的裴家。次赴渝考核，為重慶城鄉融會成長評脈定向。
2016年1月，習近平總書記在重慶調研時指出，要增進城鄉區域和諧成長，增進新型產業化、信息化、城鎮化、農業古代化同步成長，在加大力度單薄範疇中加強成長后勁，出力構成均衡成長構造，不竭加強成長全體性。
2019年4月，習近平總書記在重慶考核時誇大，要加速推進城鄉融會成長，樹立健全城鄉一體融會成長的體系體例機制和政策系統，推進區域和諧成長。
2024年4月，習近平總書記在重慶考核時誇大，重慶集年夜城市、年夜鄉村、年夜山區、年夜庫區于一體，要鼎力推動城鄉融會私密空間成長。積極推動以縣（區）城為主要載體的新型城鎮化扶植，有序領導、依律例范城市工商本錢和科技、人才下鄉，助力村落周全復興。
黨中心有號召，各方見舉動。國度成長改造委等18個單元結合印發《關于展開國度城鄉融會成長實驗區任務的告訴》，將重慶西部片區歸入實驗區范圍，推進率先樹立城鄉融會成長體系體例機制和政策系統；相干部委先后支撐重慶10多個區縣展開國度新型城鎮化綜合試點、國度縣城新型城鎮化扶植示范……各部分多方賦能，支撐重慶探路城鄉融會成長。
沿著總書記指引的標的目的，重慶出臺《關于樹立健全城鄉融會成長體系體例機制和政策系統的實行看法》《重慶市推動以區縣城為主要載體的城鎮化扶植實行計劃》《重慶市“小縣年夜城”“強鎮帶村”試點任務計劃》等文件，以新型城鎮化強城聚人，以通時租場地順要素活動強村富平易近，以管理一體化惠及城鄉，不竭推進城鄉關系優化、城鄉成長協同共享會議室，奮力譜寫年夜城市帶年夜鄉村、年夜山區、年夜庫區的城鄉融會成長新篇章。
2024年9月，重慶市委六屆六次全會提出，把破解城鄉區域成長不服衡題目，作為古代化新重慶高東西的品質成長的最年夜潛力，聚力打造健全兼顧城鄉成長體系體例機制標志性結果，健全推動新型城鎮化體系體例機制，完美強農惠農富農支撐軌制，深化地盤軌制改造，扶植城鄉融會村落復興示范區。
重慶萬州區小桔燈生態文明游玩區及長江氣象（2024年5月15日攝）。王全超攝/《眺望》
新型城鎮化強城聚人
城鄉融會，離不開“龍頭”帶動。針對持久存在的中間城區和區縣城能級缺乏、帶動力無限的“小馬拉年夜車”題目，交流重慶推進新型城鎮化“強城聚人”，施展主城都會區“極核”講座引領感化，兼顧區縣城、小城鎮成長，加速推進年夜中小城市和小城鎮和諧成長。
主城都會區“極核”引領。涵蓋22個區縣、占全市道積約37%的重慶主城都會區，路況前提優勝、財產絕對集聚、效能平臺較為完美，是全市新型城鎮化、新型產業化的主疆場，也是推進城鄉融會成長的主要平臺。
重慶市成長改造委主任高健先容，重慶出力加強主城都會區中間城區“極核”引領效能，打造高端要素集聚地。同時，以主城都會區的渝西地域為重點，優化完美古代基本舉措措施和優質辦事收集，強化財產配套效能。
5800多家科技型企業集聚兩江新區，種質創制年夜迷信中間、金鳳試驗室等一批嚴重科研平臺在西部（重慶）迷信城投用；國際物流關鍵園、長江果園港等開放關鍵通江達海、聯絡世界；江北嘴等西部金融中間承載區加速扶植，古代辦事業新業態連續涌現；束縛碑商圈、不雅音橋商圈、寸灘國際新城等高品德花費載體，引領國際花費中間城市新風……中間城區的引領效能不竭強化。
璧山、永川、銅梁等地電子信息、高端設備、新型儲能等進步前輩制造業蓬勃鼓起；涪陵、長命等地新資料、乾淨動力、生物醫藥等計謀性新興財產強鏈集群……渝西地域和渝東新城的生齒和財產重要承接區感化不竭施展。
跟著主城都會區“極核”能級日漸加強，截至2023年，重慶主城都會區常住生齒達2114.29萬人，城鎮化率達80.39%；地域生孩子總值達2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉融會成長的帶動力明顯晉陞。
“小縣年夜城”晉陞品德效能。縣域具有城鄉聯絡接觸慎密等特色，是城鄉融會成長的主陣地。重慶捉住財產系統完美、效能品德晉陞、公共辦事提標擴面三年夜要害，周全推動“小縣年夜城”扶植，領導財產、生齒及其他要素向有比擬上風的區縣城集聚。
財產成長“強基工程”、高東西的品質失業增進工程、公共辦事提質擴面工程……2023年末以來，7個“小縣年夜城”試點區縣深刻實行多項重點工程，全力構建古代化財產系統，強化人才招引，晉陞基本教導和醫療辦事程度，織密路況運輸收集，加速晉陞農業轉移生齒市平易近化東西的品質，加強區縣城集聚輻射才能，帶動城鄉融會，推動區縣域經濟高東西的品教學質成長。
位于渝西南的梁平區，是首批試點區縣之一。“我們以建成具有國際競爭力的時租會議預制菜財產基地為目的，培養成長200多家預制菜企業，吸納財產工人約2萬人。經由過程聯農帶商，讓更多城鄉蒼生受害。”梁平區委副書記王永勝說。
城區范圍內的雙桂湖國度濕地公園項目取得2023年中國人居周遭的狀時租會議況舞蹈場地獎；扶植占地近400畝的職教中間新城校區，新改建一批幼兒園、中小黌舍，本年春季新增城區學位約5400個；每年補貼200多萬元推動醫共體扶植，讓城鄉居平易近就醫累贅慢慢降落……以財產興城、以城聚人，一座宜居、韌性、聰明的古代化郊區新城加速突起。
重慶市成長改造委相干時租場地擔任人表現，重慶以深化“小縣年夜城”等試點為牽引，出力推動以區縣城為主要載體的城鎮化扶植，力爭到2027年，22個重點扶植的區縣常住生齒城鎮化率到達60%。
強鎮帶村連接“城頭村尾”。小城鎮地處“城頭村尾”，是聯動城鄉、增進城鄉融會成長的紐帶和橋梁。重慶摸索實行強鎮帶村工程，對于有區位上風和奇特資本的小城鎮，隨機應變培養成長以文明游玩、農產物加工、商貿物流等為特點的專門研究效能鎮；對經小班教學濟實力較強、生齒集聚態家教場地勢明顯、成長遠景較好的小城鎮，支撐歸入區縣城計劃扶植范圍，打造生齒和財產集聚的區縣域副中間。
長命區云臺鎮是全國農業財產強鎮，也是重慶“強鎮帶村”試點鎮之一。本地依托豐盛叢林資本做好財產成長年夜文章，計劃成長叢林康養游玩度假區，培養醫養、康養新興財產；鼎力成長稻菜輪作、稻油輪作等特點效益農業和農產物加產業，力促農人穩固增收。
“我們預小班教學備新建3200多平方米集貿市場、7500平方米泊車個人空間場，進步‘小而美’精致城鎮對農人的吸附力，讓場鎮宜居講座的高顏值轉換為生齒集聚成長的低價值。”云臺鎮鎮長陶治國說。
依據計劃，到2025年，這批試點“強鎮”的常住生齒城鎮化率，將進步4個百分點。
強城聚人的城鄉融會帶動效應正疾速浮現。據統計，2019年以來，重慶共吸引113萬農業轉移生齒進城落戶，將來還將持續激勵領導農業轉移生齒及非戶籍常住生齒落戶城鎮。
重慶市璧山區七塘鎮躍進村村平易近在提運剛采摘的血橙（材料照片）。王全超攝/《眺望》
通順軌制通道激活“地、錢、人”
完成城鄉融會成長，村落繁華是基本。扶植古代化新重慶，最艱難、最沉重的義務在鄉村，最年夜的潛力和后勁也在鄉村。推動村落周全復興，要害在買通要素不受拘束活動堵點，激活村落成長動能。
重慶牢牢繚繞“地、錢、人”三年夜焦點要素，以強村富平易近綜合改造為牽引，出力通順城鄉要素同瑜伽教室等交流、雙向活動的軌制通道，在激活村落既有要素資本潛能的同時，力促城市人才、資金、技巧進鄉更順暢。
——聚焦“地”，重慶推動鄉村扶植用地、農業“尺度地”應用等改造，盤活鄉村資本資產。
在年夜足區拾萬鎮長虹村，一個集稻谷蒔植、村落研學、農業科研于一體的“五彩稻田”農旅融會項目停業不久，敏捷成為本地村落游“網紅”打卡點。
“曩昔，村落扶植面對計劃難、用地難。”該項目擔任人說，“經由過程村計劃前置布局，運營性扶植用地進闤闠中供地，我們建起近3畝的水稻科普展館和游玩招待舉措措施。游客在這里既能看又能玩，發掘出農業的多元價值。”
一子落，全盤活。依托農地相干改造，年夜足區累計改革晉陞高尺度農田12萬畝，保證食糧高產高效；盤活鄉村扶植用地3200多畝，推進村落財產提質進級。一批農文旅融會項目蓬勃鼓起，年夜足石刻文創園內，雕塑藝術、工藝美術、數字文創等方興日盛；“如夢荷棠·山灣時間”景區里，花開十里，游人如織。
激活資本要素增進城鄉融會的立異之舉，在巴渝年夜地開花成果，農人群眾獲得可感可及的實惠。今朝，重慶依托市鄉村地盤買賣所建起籠罩市、區縣、鄉鎮、行政村四級的鄉村產官僚故舊換衣務系統。承包地運營權、鄉村所有人全體運營性扶植用地應用權、林“花兒，花兒，嗚……” 藍媽媽聽了這話，不但沒有止住哭聲，反而哭得更傷心了。她的女兒明明那麼漂亮懂事，老天怎麼權等30余個買賣種類，均可依托該平臺公然競價、陽光買賣。2023年，重慶市鄉村地盤買賣所完成各類產權及辦事買賣68.23億元。到2027年，買賣額無望衝破100億元。
重慶還在全國率先摸索樹立以耕地占補均衡和城鄉扶植用地增減掛鉤為基本的“地票”軌制，有興趣愿的群眾可經由過程復墾自家宅基地的方法，將地盤價值變現。截至本年6月，重慶累計買賣“地票”37萬多畝，買賣額739億元，惠及近200萬農人。
——聚焦“錢”，重慶完美強農、富農支撐機制，推進鄉村所有人全體經濟組織生長強大，連續晉陞村落“造血”效能。
位于武陵山區的石柱縣橋頭鎮，脫貧后又被列為重慶市級村落復興重點幫扶鎮。現在，這里的財產正在煥產生機。離別“單打獨斗”，全鎮7個村所有人全體經濟組織“抱團”成立石柱縣千年橋頭綠色成長公司，同一對1萬多畝經果林基地供給產前、產中、產后辦事。
“我們既為農業生孩子供給辦事，又積極開闢新市場。”公司擔任人曾瑞華先容，公司與電商平臺一起配合，助推橋頭鎮“土特產”完成年發賣額1000多萬元；集中收儲全鎮200多棟閑置農房，與各類運營主體一起配合成長餐飲、平易近宿、非遺作坊等新業態。
“經由過程鄉村所有人全體經濟組織依法出資建立或參股建立公司、專門研究一起配合社等運營主體，增進鄉村資本有序開闢。”重慶市農業鄉村委主任、市村落復興局局長劉貴忠先容，本年上半年，重慶鄉村所有人全體經濟組織運營性總支出達31億元，運營性支出10萬元以教學場地上的村所有人全體經濟組織占比達79%，完成以交流“強村”帶“富平易近”。
——聚焦“人”，重慶在連續加大力度鄉土著土偶才培育的同時，有序領導各類人才下鄉、培養鄉土“新農夫舞蹈教室”，為村落復興注進新穎“血液”。
暮秋時節，年夜足區中敖鎮加福村1000多畝“最憶小橘”園里，一顆顆豐滿硬朗的果子掛滿枝頭。36歲的“碩士生農人”劉峰鉆，正忙著領導工人做好田間治理。
遵守綠色蒔植尺度，這里的柑橘樹“喝”的是山泉水，“吃”的是無機肥；與科研機構一起配合，引進獲重慶柑橘金獎的優質種類；發布田園認養形式，確保市場銷路……異樣是做農業，劉峰鉆把看似平常的農產物“化平常為別緻”，發明了畝產支出兩萬元的財富故事。
“下鄉創業有奔頭。我種柑橘，生態農業攙扶、綠色防控補貼、農業舉措措施改革補助等政策一樣都不少。”劉峰鉆說，當局搭橋領導，輔助果園與本地農人樹立股權聯絡機制，財產成長惠及更多鄉村群眾，完成雙贏。
在村落找到工作基點的劉峰鉆，是重慶實行高本質農人培養打算中的通俗一員。近年來，重慶出臺《加速推動村落人才復興的重點辦法》等，繚繞鄉村財產、科技、辦事所需，積極培養強大村落復興人才步隊，實行高本質農人培養打算、萬名鄉“也就是說，我丈夫的失踪是因為參軍造成的，而不是遇到什麼危險，可能是有生命危險的失踪？”聽完前因後果後，藍玉華鎮公共辦事人才集聚工程、萬共享會議室名村落管理人才培養工程等。
現在，在巴渝村落，更多“新農夫”吃得苦、能興業，開闢出一片成長新六合。重慶以新型農業運營主體帶頭人時租會議、優良到鄉年夜學結業生、返鄉農人工、進鄉企業家等愛農業、懂技巧、善運營的群體為重點，實行村落財產復興“頭雁”培育打算，今朝已培養村落財產復興帶頭人“頭雁”800名。打算到2027年培養2000人，構成“頭雁”領航、“群雁”齊飛的村落復興人才“雁陣”。
重慶市渝中區十八梯傳統風采區和遠處高樓林立的束縛碑CBD夜景（2023年2月10日攝）。黃偉攝/《眺望》
“建、管、服”管理融會惠及城鄉
城鄉融會成長，不只請求要素融通，更是一場觸及更廣范圍的管理變更。重慶施展直轄市體系體例上風，依托城鄉互嵌的空間格式，積極摸索城鄉計劃扶植、社會管理、公共辦事一體化成長。
瑜伽教室計劃扶植一體化，減少城鄉基本舉措措施差距。今夏連晴低溫，重慶部門鄉村地域面對供水考驗。受害于集鎮供水管網向鄉村延長，奉節縣永樂鎮酒溜村的村平易近閔啟群用水不愁。“曩昔是鄉村疏散供水，水量沒有保證。現在喝上了城鎮自來水，水量足、水質好。”閔啟群說。
永樂鎮本來的水廠只能籠罩場鎮上棲身的1000多人。2023年，奉節縣當局籌資700多萬元在永樂鎮實行鄉村飲水平安穩固晉陞工程，新建、改革供水管網10多公里，將管網從集鎮延長至周邊鄉村，新籠罩集鎮周邊3個村的上千名群眾。
“鎮上還守舊了直連縣城的3條城鄉公交線路，公交沿線蒔植葡萄、臍橙、花椒的農戶進城趕場、賣貨很是便利。”永樂鎮鎮長卜發平先容。
推動較年夜生齒範圍天然村通硬化路、鄉鎮通三級公路，有序推進城鄉客運一體化和城鄉供水供氣同質同價，慢慢在鄉村推動5G收集和千兆光纖收集扶植……把城鄉融會的平易近生實事真正做實，今朝重慶行政村通客車率達100%，鄉村公路路網密度居西部地域第一，鄉村自來水普及率達90.5%，鄉村衛生茅廁普及率達86%，生涯渣滓收運處理完成行政村全籠罩。
社會管理一體化，下層“智治”共惠城鄉。走進渝北區興隆鎮下個人空間層管理批示中間，年夜屏幕上及時騰躍著“興隆有禮”小法式相干數據。群眾經由過程小法式反應訴求教學場地后，批示中間任務職員5分鐘內即可完成接單，并轉交給鄉鎮相干職員處置，構成“發明題目—體系接單—定責指派—現場處理—處置反應”閉環處理。
“好比，馬蜂窩在鄉村很罕見，曩昔村平易近能夠無處反應。此刻經由過程微信小法式，點擊‘一鍵乞助’就可申報。”興隆鎮黨委書記陳正進先容，這個小法式也是村平易近的合作平臺，可在“鄰里合作”板塊收回剃頭、送飯、搭便車、送先生、買藥等需求。往年6月上線以來，時租小法式已發布600余條政策資訊、失業僱用、便平易近辦事等信息，處置群眾乞助700人次。
依托“數字重慶”扶植，重慶一方面搭建城鄉一體的政務辦事平臺，上線運轉一批“平易近呼我為”典範利用，讓鄉村居平易近與城市市平易近一樣便捷享用各類政務辦事；另一方面扶植籠罩所有的鎮街的數字化管理運轉中間，推進構成村落公同事務決議計劃公然通明、社會牴觸膠葛調解多方賦能、文明村落扶植全平為，根本不會發生那種事情，事後，女兒連反省和懺悔都不知道，把所有的責任都推到下一個人身上，彩煥一直都是盡心盡力易近介入的新管理格式。
公共辦事一體化，晉陞和美村落品德。位于長江邊的永川區朱沱鎮闊別城區。以前，這里的腎病患者為做血液透析診療，每周要往復城區兩三次，一次往返就是100多公里。現在，鎮衛生院建起尺度化的血透室，設置裝備擺設了10臺機械，來自永川區國民病院腎外科的副主任醫師高進下沉衛生院，為周邊患者供給辦事。
“早期腎病患者不難并發休克、心衰等癥狀，本來鄉鎮大夫缺少經歷，往往不敢醫治。”朱沱鎮衛生院擔任人先容，作為“縣聘鄉用”的下沉醫務人才，高進不只在鎮衛生院臨床一線醫治患者，還經由過程帶教、講座等方法，帶動全部科室診療程度時租進步。
這是重慶加速推進公共辦事一體化、讓城鄉群眾共享優質辦事的縮影。據統計，自2022年以來，重慶郊區縣級醫療機構累計派出跨越2000名“縣聘鄉用”醫務職員。經由過程打造“城鎮15分鐘，鄉村30分鐘”醫療辦事圈，重慶城鄉基礎公共衛生辦事不竭提質擴面。
布局扶植慎密型縣域醫療衛生配合體，成長城鄉教導結合體，健全區縣、鄉鎮、村三級養老辦事收集……2023年，重慶實行“縣村落公共辦事一體化”試點，首批市級試點在九龍坡、潼南、長命、墊江、云陽、萬盛等區縣展開。今朝，重慶已完成每個鄉鎮有尺度化衛生院、每個村有尺度化衛生室，區縣優質黌舍對口幫扶鄉村單薄黌舍基礎完成全籠罩，基礎完成“街道、鄉鎮有養老辦事中間，村有合作養老點”。
對標落實新時期新征程黨的中間義務和黨中心付與的嚴重任務，重慶周全進修周全懂得周全貫徹習近平總書記主要講話主要唆使精力，果斷扛起新任務、譜寫新篇章。打造城鄉融會村落復興示范區，盡力在城鄉互促配合繁華上完成新衝破。加速構建城鄉融會成長的軌制機制和政策系統，凸起以城帶鄉、以工促農、城鄉互促協同發力，凸起小縣年夜城、強鎮帶村、強村富平易近“三管齊下”，走出走好年夜城市帶年夜鄉村年夜山區年夜庫區的城鄉融會成長之路。（文 |《眺望》消息周刊記者 陳國軍 張桂林 李松）
